河南信陽盤活閑置農宅，打造特色小院，通過發展旅游帶動群眾就業增收

　　方寸小院從“沉睡資源”變為“共富資產”

　　暑氣漸盛，在河南省信陽市，“有稻山房”“見山營地”“山味書屋”等145家特色小院吸引著絡繹不絕的游客。挑選一家庭院踏入其中，腳下的石板路質樸厚重，信陽毛尖茶香悠悠，閑適愜意的氛圍撲面而來。

　　近年來，位于豫南地區的信陽推動文旅、茶旅產業深度融合，發展庭院經濟，以發展主題民宿為切入點，植入“茶菜水”等地方特色元素，一種集特色鄉村旅游、城市休閑、電商物流、文化文創等于一體的“信陽小院”新場景、新業態逐步成形。今年4月，“信陽小院”發展模式成功入選全國“城鄉旅游目的地融合發展”標桿案例。

　　145家“信陽小院”建成并投入運營

　　石階引路，牌樓迎客，走進浉河區柳林鄉甘沖村，一條人工小河蜿蜒其間。“松林苑”民宿80后主理人劉存站在水畔，指著波光粼粼的水面告訴記者：“這里之前是個廢棄礦坑，現在變成了游客眼中的‘天池’”。

　　2019年，劉存帶著對返鄉創業的熱情，著眼于生態修復后的礦湖，在陡峭的荒坡上依勢建起了餐飲民宿。通過提供柳林鄉特色風味的餐飲美食、全屋智能的民宿、四周環繞的茶山步道等，游客能在此體驗自然與現代科技融合的美好。

　　相關數據顯示，信陽共有閑置宅基地12萬余處、3萬余畝，其中空閑廢棄宅基地7萬余處、2萬余畝。為承接中央一號文件倡導的“庭院經濟”政策，活化利用閑置宅基地，近年來，信陽創新“主理人+小院”模式，對閑置土地等資源展開科學合理的規劃布局，盤活閑置農宅，打造特色小院，讓“沉睡資源”變身“共富資產”。

　　信陽還大力推進“五美庭院”建設，籌措資金用于鄉村基礎設施改造升級，巧妙利用廢舊物品打造獨具特色的庭院微景觀，并通過政策扶持、資金補貼、技能培訓等舉措，點燃年輕人回鄉投身生態產業發展的熱情。

　　據介紹，信陽市目前建成并投入運營的“信陽小院”共計145家，在建筑風格上，均以傳統豫南民居主體建筑結合江南園林水系小景，融合南方的精致細膩和北方的疏朗大氣。

　　2024年，“信陽小院”接待游客超2000萬人次，輻射帶動周邊3萬群眾就業，人均年增收約2.1萬元。

　　打造特色小院，避免同質化

　　土坯房改造的復古外觀，清新風格的內部裝修……連日來，在睡仙橋村，一家鄉村咖啡館迎來了一波又一波高考生。這些年輕人倚窗交談、品咖啡、打卡拍照，窗外山青水綠，白色的天幕帳篷點綴其間。

　　咖啡館主理人魯曼有自己的經營理念：“現在的年輕人不是不喜歡鄉村，而是需要一些符合其審美點的風景。我希望在山水間打造一個讓人放松身心、感受美好的地方。”

　　“信陽小院”里不僅有茶香，還飄著菜香。浉河港鎮郝家沖村“葉毛地鍋飯”的經營者葉建晴，每天一早就要準備中午的食材。“城里人逛完景區，就愛來農家小院吃飯、聊天。每到周末和節假日，我們這里家家小院滿客。”葉建晴笑著說。

　　記者了解到，在發展初期，部分“信陽小院”因盲目跟風網紅小院的場景布置，陷入同質化困境，面臨文化標識缺失、營銷手段陳舊、與市場契合度低、新鮮感過后便難以留客等問題。

　　“小院關鍵在于有特色，能為消費者帶來小而精、小而美、小而特、小而暖的獨特體驗，并非單純復制田園風光。”信陽市文化廣電和旅游局黨組書記、局長任俊表示，通過深度調研，市里積極引導，明確要規避同質化與短視化，深挖獨特文化內涵，創新營銷模式，讓“信陽小院”擺脫“一陣風”困境，因地制宜打造院院不同、各美其美的特色文旅場景。

　　為民宿產業注入文化元素

　　“山還是以前的山，茶還是以前的茶，但是文化味兒更濃了。”作為信陽毛尖的主產區，浉河區的“旭苒小院”“小滿耕讀書屋”“茶香九灣”“南灣1951”等院落集群在日常經營中植入茶產業、茶文化，打造茶旅融合體驗區。

　　“這里的‘信陽小院’，絕非農家樂的簡單升級，而是放大茶旅融合優勢，以生態優先守護綠水青山。”浉河區區長邵永峰介紹說，不斷涌現的“信陽小院”，能將更多社會資本、主理人、村集體和廣大群眾連接到文旅生態產業鏈，推動文旅產業成為當地的支柱產業、民生產業、幸福產業。

　　近年來，浉河區累計打造主題民宿36家、露營基地29家、茶莊園37家。其中，文新茶村打造“文小新”IP，帶動毛尖奶茶、毛尖冰淇淋、毛尖啤酒等產品出圈，實現一片葉子撬動“三產”融合。在商城縣，金剛臺等豐富的戶外運動場景則為小院植入戶外裝備產業、鏈接運動體驗等提供了豐富土壤。

　　“與主題民宿相比，‘信陽小院’的地域文化特質更加明顯、功能業態更加豐富、鏈接行業上下游更加緊密。”任俊介紹，“信陽小院”既可以和休閑農業、鄉村旅游等產業橫向聯合，也可以和“小院”內產業上下游環節縱向融合，為產業注入文化基因，與當地成熟景區、現有產業共生伴生、相互促進，實現“信陽小院”游客到景區觀光、景區游客到小院消費。

　　如今，一家家“信陽小院”點綴在全域旅游線上，帶動民宿集群、非遺工坊、田園綜合體等業態蓬勃發展，推動文旅消費從觀光式向沉浸式躍遷。

　　本報記者 余嘉熙 本報通訊員 葛慧君

　　《工人日報》(2025年06月29日 02版) 【編輯:胡寒笑】 ...[詳細]

　　中新網上海6月29日電 (記者 陳靜)29日，上海靜安區彭一小區舊住房成套改造項目居民回搬儀式舉行。 2110戶彭一小區的居民正式踏上回搬之路，未來將在煥然一新的家園里開啟嶄新的生活篇章。

　　據悉，彭一小區是彭浦新村的小區之一。彭浦新村里的老舊小區曾是典型“老、小、難”區域，逼仄的居住空間里，幾代人蝸居一室是常態；陳舊破損的房屋結構，滲漏、開裂常常困擾民眾；共用廚房、排隊上廁所給人們的生活帶來極大不便。

　　如今，從空中俯瞰，這片區域舊貌換新顏，高樓林立，綠樹成蔭，處處充滿生機。據悉，拆除重建的彭一小區新建17幢高層電梯住宅，配套建設1600多個車位的地下兩層停車庫，配套建設一幢6層172個床位的社區養老院，目前成為上海最大的拆除重建高層小區。

　　隨著彭一小區舊住房成套改造工作的完成，彭浦新村成為全上海率先完成成片非成套舊住房改造的街鎮，為城市更新建設探索出一條改造路徑。彭一項目創造了上海同類型改造的多個之“最”：同一基地改造面積最大、改造戶數最多、改造戶型最多。據悉，彭一項目原有戶型約280余種，更新改造后，設計戶型108種，這些戶型不僅僅在增量平衡上有所考量，同時在樓層布置和小區位置中，進行了充分且細致的設計。

　　據悉，彭浦新村自2005年3月起歷時20年徹底消除了轄區成片非成套舊住房，先后完成彭五、彭七、彭三、彭一小區的改造任務，共改造舊住房102幢，受益居民4907戶。

　　走進全新的彭一小區，記者看到，曾經陪伴居民的“老鄰居們”——80多棵香樟、銀杏、羅漢松等樹木，見證解放上海烽火歲月的碉堡以及彭浦新村歷史紀念浮雕，已歷經保護性遷移后原址回搬，提前回到新家。

　　當天，彭一小區居民彭阿姨非常激動。她說，舊改前的彭一小區是正宗的“老破小”，她家在5樓，天天樓梯爬上爬下，有苦難言。現在她的新家也在5樓，但房屋面積還比原來要大了很多，寬敞明亮，廚衛獨用，還有陽臺，最關鍵的是，進出有電梯，真是太好了！“拿到鑰匙，我馬上裝修。”彭阿姨說。

　　據靜安區房管局方面介紹，靜安區彭浦新村街道轄區內的彭一、彭三、彭五、彭七等小區建設于20世紀五六十年代，是彭浦地區第一批住宅小區。在當時是令人羨慕的“工人新村”。隨著歲月變遷，經過70年的風雨，這些房子如今雖然面臨著年久失修、設施簡陋、結構老化、管線老化、屋頂漏水、地面積水等越來越多的問題，但是對居住在此的居民來說卻有著非凡的意義。

　　通過“拆除重建”的方式，居民不但住上了新房，還能維持著原有的鄰里關系。新房的外觀上結合新村整體的立面風格進行設計，“工人新村”的印記不會消失。正是因為“拆除重建”，讓居民保留了多年的感情，讓新村的歷史人文氣息得以延續。

　　“在上海，曾經住進彭浦新村是一種身份的象征，早期只有勞模、先進工作者才有可能分到這里的房子。”彭浦新村街道黨工委書記、人大工委主任任偉表示，但當年為了解決廣大工人住宿問題，一套房子往往分給幾戶人家共同居住，造成了合用廚房、衛生間的情況，再加上年久失修、下水道等房屋基礎設施老化，居民每天輪流做飯、排隊上廁所，生活極其不便，要求廚衛獨用、進行成套改造的呼聲十分強烈。

　　上海市房屋建筑設計院有限公司副總建筑師、綜合所常務副所長陳健洲介紹，面對這樣一個全新的住宅類城市更新課題，無參考案例、無成熟模式可借鑒，只能通過不斷的探索與創新，走出了一條全新的更新之路。

　　據了解，彭一小區戶型設計充滿了挑戰，為了讓2110戶住戶盡早享受更新改造帶來的全新小區面貌和全新的居住體驗，建設方采用一次性整體改造方式進行改造。

　　建設方負責人曹雨妹介紹，彭一小區舊住房成套改造項目占地面積約4.9萬平方米，總建筑面積約21.08萬平方米，共新建17棟高層電梯房，配備兩層地下停車庫，停車位1615個，小區綠化率高達35%。2021年12月，彭一小區項目順利開工，2025年3月底項目正式通電并全面完工。如今，彭一小區居民回搬在即，相較原計劃提前了近半年時間。(完)

　　中新社北京6月26日電 題：數字化供應鏈中，如何實現“人權盡責”？

　　作者 唐穎俠 南開大學人權研究中心副主任、法學院副教授

　　隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等科技的不斷創新，并愈多與經濟社會發展的方方面面相融，這些新興技術已開始對全球要素資源進行重新配置，改變世界經濟格局和競爭格局。

　　“人權盡責”是《聯合國工商業與人權指導原則》中第二支柱“企業尊重人權責任”的核心概念，要求所有行業的企業對其自身行為，或供應鏈中的商業關系進行人權風險的評估和識別，并消除或緩解不利的人權影響。

　　近年來，隨著歐美發達國家強制性“人權盡責”立法的興起，也強化了企業的“人權盡責”義務。大數據和人工智能時代的供應鏈呈現數字化特點，傳統的“人權盡責”方法在數字化供應鏈的背景下面臨著諸多挑戰。

　　基于新興科技而發展的數字化供應鏈，代表著未來世界的發展方向。科學和技術的發展，一方面提高了人類的福利；另一方面，也給享受人權提出了新的挑戰。數字技術的廣泛應用，在不斷改變人們生活和交往方式的同時，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價值與道德觀念，帶來潛在風險。

　　數字時代為何要“人權盡責”？

　　眼下，對于數字技術對人權造成的可能影響，在聯合國和歐盟等區域層面以及部分國家已制定了一些政策文件。以《聯合國工商業與人權指導原則》(以下簡稱《指導原則》)為核心的工商業與人權的國際法規則，構建了“保護、尊重、補救”的框架體系。在2011年聯合國人權理事會核可后，受到各國的普遍遵行，逐步演化為該領域的國際軟法規范。其中“人權盡責”是第二支柱企業尊重人權的核心內容。

　　然而，既有工商業與人權的國際人權法對“人權盡責”的規則是基于礦產、紡織、食品加工等傳統領域的經驗，在人工智能與大數據等數字技術的背景下，企業“人權盡責”將面臨何種挑戰以及如何應對是值得關注的問題。

　　相較于傳統供應鏈，數字化供應鏈采用的是網狀結構，原料、生產、物流、倉儲、銷售等環節都有多個企業與其它節點連接，當某企業出現問題，節點中的其它企業能夠立刻接替它的位置，重新連通整個數字化供應鏈。

　　在數字化供應鏈的龐大生態系統中，參與其中的組織和個人正面臨著前所未有的人權風險。與傳統的實物資產相比，數據資產的性質使其具有更高的非競爭性特征，這意味著一個數據可以被多個實體同時訪問和利用，且這些副本可能分布在不同的司法管轄區域內。這種分散性使得數據資產的管理變得異常復雜。

　　盡管數字化供應鏈的參與者，愈加意識到他們有責任尊重和為侵犯人權行為提供補救措施，但在數字化供應鏈的背景下，“人權盡責”可能變得更具挑戰性，尤其是由第三方數據風險帶來的新的人權風險。

　　數字供應鏈中的數據流動存在著兩方面的風險。一方面，在企業內部進行數據操作，使信息系統、企業工作人員能夠獲得敏感資料；另一方面，在數據向外流動的同時，也為供應商及其它合作伙伴提供了訪問權限。在供應鏈中，如果被他人通過網絡盜取信息進行攻擊，則會引發第三方的數據風險，從而導致相關的人權風險。這種風險既有因數據泄露而導致的個人隱私侵害，也有因數據濫用引發的新的侵權行為。

　　數字供應鏈給傳統的供應鏈管理帶來了巨大的變革。由于企業對數據的控制機制不夠完善，因此，如何有效地防范第三方風險成為中國供應鏈數字化轉型中最為薄弱的一環。第三方數據風險引發的人權風險加大了企業“人權盡責”中的風險辨識難度。

　　“人權盡責”如何適應數字化供應鏈？

　　《指導原則》為塑造數字經濟的任何國家行動提供了權威和務實的基石。以國際公認的人權規范為國家行動的基礎，旨在不受歧視地保護每個人的基本尊嚴和權利，這應是預防和解決與技術相關人權風險所做任何努力的重點。此外，確保數字技術及開發這些技術的公司成為向善力量至關重要，解決對人權的負面影響問題是數字技術充分發揮其積極潛力的必要先決條件。

　　其一，明晰數字化供應鏈中國家保護人權的義務。《指導原則》中“保護、尊重和補救”框架的第一大支柱，確認了國家根據國際法應承擔的防止第三方(包括商業企業)侵害人權的義務，為國家的做法指明了方向。國家有義務通過一系列靈活的措施，包括國家法律、規章、指導方針、自愿標準以及政府采購獎勵辦法，來預防與企業有關的人權傷害。

　　其二，厘清數字化供應鏈中的國企關系。作為國民經濟發展的中堅力量，國有企業轉型將對數字產品、服務、技術、金融等方面產生巨大需求，創造超萬億級的數字化市場。目前，中國的國有企業已在推進智能制造、培育新模式新業態以及產業鏈供應鏈創新方面取得了很多成績，為數字化轉型工作奠定良好開局。

　　其三，發揮企業在數字化供應鏈中“人權盡責”的主體作用。在數字供應鏈中，需要考慮運營方式、產品類型及設計目的是什么，以服務主體及利益相關方。并非所有應用人工智能的環節都將損害平等，但那些通過利用和出售此類手段而獲得利潤的企業必須未雨綢繆，以避免出現不公平的后果。

　　首先，制訂有關企業的人權政策。在數字供應鏈上符合《指導原則》，包括保證不會對人權造成傷害、為處理傷害而開展的供應鏈盡責工作。其次，對供應鏈中各參與方的作用和職責進行定義，找出最有可能出現和最受關注的人權風險區域，從而為進一步評估人權風險提供最初的優先次序。

　　此外，應在各個環節中預防或減輕風險。在初步定義和風險評價的基礎上，企業應對已識別的后果進行阻止、防止或減緩。

　　最后，為解決人權救濟的障礙，有必要通過建立一個協調的平臺作為第三支柱，來提高數字供應鏈的透明度，將生產和流通過程中的所有影響因素透明化，以對特定的權利產生的消極影響進行鎖定，減輕數字供應鏈網絡特征帶來的風險。這也與國家作用、企業“人權盡責”相互關聯，相輔相成，共同組成數字化供應鏈中保護人權的三大支柱。

　　雖然數字化供應鏈面臨著企業內部和外部數據傳輸的雙重風險，且商業關系具有不可預測性，難以確定責任方和存在取證方面的技術障礙，但以《指導原則》為核心的國際人權法律體系，為各國及企業應對人權風險，提供了一種切實可行的、具有權威性和實用性的基礎。

　　為此，正需要明確數字供應鏈下的國家人權保障責任，厘清數字供應鏈中國有企業之間的關系，并考量不同國家在數字供應鏈上“人權盡責”的法律規制。(完)

　　作者簡介：

　　唐穎俠，法學博士，南開大學人權研究中心副主任，南開大學法學院副教授。中國人權研究會理事、中國人權發展基金會特邀理事、中國國際法學會理事、中國國際私法學會理事、中國太平洋學會自然資源法學會常務理事、天津市法學會國際經濟法學會理事、天津涉外法治人才、天津政府法治智庫專家。主要研究領域為國際人權法、氣候變化法，多年來致力于人權指數、環境權利、氣候變化與人權、工商業與人權等問題的研究。